山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理的指導(dǎo)意見
魯建質(zhì)安字〔2020〕13號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理，進(jìn)一步提升建筑施工安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號(hào)）、《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（魯安發(fā)〔2020〕9號(hào)）要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定在全省房屋建筑施工領(lǐng)域推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體目標(biāo)要求
（一）認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、強(qiáng)化危大工程安全管理工作部署要求，按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)先行、有序規(guī)范”的原則，在全省房屋建筑施工領(lǐng)域推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理，加快解決建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修和保養(yǎng)等分段管理帶來的安全問題，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明晰、管理到位、銜接順暢，有效防范遏制起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)建筑施工本質(zhì)安全生產(chǎn)水平提升。
二、明確“一體化”管理的基本模式
（二）建筑起重機(jī)械“一體化”管理。指對(duì)于房屋建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)納入特種設(shè)備目錄的塔式起重機(jī)和施工升降機(jī)等建筑起重機(jī)械，租賃、安裝(含加節(jié)、附著)、拆卸、維修及保養(yǎng)等工作，統(tǒng)一由同一家建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)組織實(shí)施。提倡同時(shí)委派建筑起重機(jī)械司機(jī)、信號(hào)司索工等駐場(chǎng)服務(wù)。
（三）建筑起重機(jī)械“一體化”企業(yè)。指具備較好建筑起重機(jī)械租賃硬件設(shè)備，相應(yīng)起重設(shè)備安裝資質(zhì)，配套專業(yè)技術(shù)管理人員，較強(qiáng)“一體化”技術(shù)管理能力的企業(yè)。
三、落實(shí)“一體化”管理的內(nèi)容條件
（四）機(jī)械設(shè)備條件。“一體化”企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量技術(shù)性能良好、質(zhì)量穩(wěn)定、安全保護(hù)裝置齊全、靈敏、可靠的建筑起重機(jī)械，原則上自有塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)的總數(shù)不少于30臺(tái)。機(jī)械應(yīng)安裝操作人員指紋認(rèn)證或人臉識(shí)別設(shè)施，建立安全技術(shù)檔案，刻制唯一編碼標(biāo)識(shí)，做到“一機(jī)一檔”“一機(jī)一碼”，確保建筑起重機(jī)械安全運(yùn)行可追溯。應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模配套的維護(hù)保養(yǎng)場(chǎng)地，原則上面積不少于3000平方米。
（五）企業(yè)資質(zhì)和人員條件。“一體化”企業(yè)應(yīng)為獨(dú)立法人資格企業(yè)，具備相應(yīng)起重設(shè)備安裝專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)企業(yè)規(guī)模配備專業(yè)齊全、人數(shù)合理的管理隊(duì)伍和特種作業(yè)人員，原則上建筑起重機(jī)械維修工不少于3人，電器維修工不少于2人，建筑起重機(jī)械安裝拆卸工不少于6人，信號(hào)司索工不少于2人，提供建筑起重機(jī)械司機(jī)駐場(chǎng)服務(wù)的應(yīng)具備一定規(guī)模的相應(yīng)人員，相關(guān)人員按規(guī)定持建筑施工特種作業(yè)人員等資格證書上崗。
（六）技術(shù)管理能力。“一體化”企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)管理能力，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。應(yīng)當(dāng)依法履行建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、變更、注銷、報(bào)廢程序，嚴(yán)格落實(shí)安拆告知、使用前自檢、使用中日常檢查制度，定期做好維修保養(yǎng)和巡查檢修，杜絕“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)。建立起重機(jī)械智能監(jiān)控信息平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
（七）安全生產(chǎn)責(zé)任。施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械“一體化”管理負(fù)總責(zé)，對(duì)“一體化”企業(yè)、使用單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)簽訂安全管理協(xié)議，監(jiān)督檢查安全行為。“一體化”企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械“一體化”管理承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)對(duì)建筑起重機(jī)械的設(shè)備性能、安裝拆卸作業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)的安全責(zé)任。監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械“一體化”管理有關(guān)環(huán)節(jié)依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
四、完善“一體化”管理的支持政策
（八）政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。政府投資和國(guó)有主導(dǎo)投資項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先實(shí)行起重機(jī)械“一體化”管理，在招標(biāo)文件和專用合同條款中明確。逐步在政府投資和國(guó)有主導(dǎo)投資項(xiàng)目中限制非“一體化”建筑起重機(jī)械管理模式。支持其他類工程項(xiàng)目積極采用“一體化”管理模式。
（九）正向引導(dǎo)，多渠道激勵(lì)。引導(dǎo)支持大型施工總承包企業(yè)與建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)整合資源，兼并重組，做大做強(qiáng)。對(duì)實(shí)施起重機(jī)械“一體化”管理的項(xiàng)目，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)和安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地管理中加分評(píng)定，鼓勵(lì)在建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)中對(duì)建設(shè)單位、施工總承包單位、“一體化”企業(yè)等加分激勵(lì)。
（十）綠色通道，差別化監(jiān)管。對(duì)“一體化”企業(yè)和實(shí)施起重機(jī)械“一體化”管理的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化起重機(jī)械備案、安拆告知相關(guān)程序要求，優(yōu)化相關(guān)資質(zhì)、手續(xù)辦理流程，鼓勵(lì)實(shí)行告知承諾制。加強(qiáng)對(duì)“一體化”企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒管理機(jī)制，及時(shí)查處有關(guān)違法違規(guī)行為。
五、強(qiáng)化推行“一體化”管理的保障措施
（十一）強(qiáng)化部署推動(dòng)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要將推行起重機(jī)械“一體化”管理作為推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展和實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)工作方案，細(xì)化推進(jìn)措施，全面部署發(fā)動(dòng)，做好宣傳引導(dǎo)。對(duì)推進(jìn)成效明顯的將在年度安全生產(chǎn)考核等工作中予以激勵(lì)。
（十二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要選擇部分基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)和工程項(xiàng)目，盡快開展起重機(jī)械“一體化”管理試點(diǎn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期統(tǒng)一公示全省試點(diǎn)企業(yè)和工程項(xiàng)目名單，各市要及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目名單。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題，做好成熟經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)推廣，積極為全面推行“一體化”管理探索路徑。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年7月9日