公路危舊橋梁改造行動(dòng)方案
按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2020〕127號(hào)）有關(guān)要求，“十四五”期集中開(kāi)展公路危舊橋梁改造行動(dòng)。制定具體方案如下。
（一）工作目標(biāo)。
到2023年底，基本完成國(guó)省干線公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造。
到2025年底，基本完成農(nóng)村公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造。國(guó)省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類(lèi)橋梁處治率100%，對(duì)高速公路和普通國(guó)省干線公路部分老舊橋梁實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路一、二類(lèi)橋梁比例達(dá)95%以上，普通國(guó)省干線公路一、二類(lèi)橋梁比例達(dá)90%以上。
（二）實(shí)施范圍。
本方案的實(shí)施范圍包括：
1.技術(shù)狀況較差橋梁：國(guó)省干線和農(nóng)村公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁，國(guó)省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類(lèi)橋梁；
2.承載能力適應(yīng)性不足橋梁：高速公路、普通國(guó)省干線一級(jí)公路中設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為汽車(chē)-20級(jí)的三類(lèi)橋梁及汽車(chē)-15級(jí)及以下的橋梁；二級(jí)及以下普通國(guó)省干線公路中設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為汽車(chē)-15級(jí)及以下的橋梁；
3.結(jié)構(gòu)存在缺陷橋梁：輕型少筋拱橋、帶掛梁結(jié)構(gòu)的橋梁，無(wú)加勁縱梁吊桿拱橋等結(jié)構(gòu)冗余度明顯不足的橋梁；
4.其他適應(yīng)性不足橋梁：國(guó)省干線公路上通行能力、抗洪能力等適應(yīng)性不足橋梁；
5.專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)涉及橋梁：獨(dú)柱墩橋梁運(yùn)行安全提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、提升公路橋梁安全防護(hù)能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、部船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動(dòng)等確定改造的橋梁。
二、工作安排
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照“排查、改造、示范、見(jiàn)效”一體化原則，壓茬推進(jìn)，并聯(lián)推進(jìn)，全面做好公路危舊橋梁改造工作。
（一）交通運(yùn)輸部按照《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》《公路橋梁技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出臺(tái)公路危舊橋梁排查和改造技術(shù)要求，提出排查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、總結(jié)與評(píng)估等各環(huán)節(jié)的工作要求，并組織開(kāi)展宣貫培訓(xùn)。組織召開(kāi)電視電話會(huì)，對(duì)全國(guó)公路危舊橋梁改造工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。
（二）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在已有排查基礎(chǔ)上，結(jié)合公路橋梁養(yǎng)護(hù)檢查及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作安排，按照技術(shù)要求，組織技術(shù)力量對(duì)現(xiàn)有公路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步深化排查，摸清符合實(shí)施范圍要求的公路橋梁底數(shù)，建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬。并結(jié)合動(dòng)態(tài)排查結(jié)果，確定分年度改造任務(wù)建議，納入各地“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，制定公路危舊橋梁改造工作實(shí)施方案和管理制度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作分工和責(zé)任主體，健全工作機(jī)制，提出實(shí)施要求，細(xì)化工作措施。工作方案、分年度改造任務(wù)建議（附表1格式）應(yīng)于2021年3月底前報(bào)部。
（三）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)改造工作要求和分年度改造任務(wù)建議，按照相關(guān)管理辦法，做好年度計(jì)劃的編制工作。優(yōu)先開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)較大的四、五類(lèi)橋梁和需提升抗船舶碰撞能力的公路橋梁改造，國(guó)省干線公路四、五類(lèi)橋梁改造過(guò)程中應(yīng)同步提升橋梁抗震能力。鼓勵(lì)各地對(duì)農(nóng)村公路新發(fā)生的五類(lèi)橋梁實(shí)施改造。按照安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的原則，制定針對(duì)性的改造方案，組織開(kāi)展危舊橋梁改造工作。年度計(jì)劃中除個(gè)別施工期較長(zhǎng)的拆除重建項(xiàng)目外，均應(yīng)在當(dāng)年完成。建立信息報(bào)送工作機(jī)制，自2021年4月起，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)于每月25日前按照附表2格式報(bào)送當(dāng)年度計(jì)劃完成情況（附表2格式），每年度12月底前對(duì)本地區(qū)當(dāng)年度實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和監(jiān)督檢查，并向部提交本地區(qū)年度實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告。
（四）交通運(yùn)輸部匯總各省（區(qū)、市）年度改造任務(wù)建議，形成全國(guó)改造工作任務(wù)清單，納入“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好年度計(jì)劃編制和項(xiàng)目管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。選擇東、中、西部典型省份開(kāi)展實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，對(duì)技術(shù)力量薄弱的地區(qū)組織專(zhuān)家組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，跟蹤研究和解決實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。根據(jù)實(shí)施成效，組織全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研交流。2025年底，對(duì)全國(guó)改造實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要精心謀劃部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭研究制定本地區(qū)行動(dòng)方案。其中收費(fèi)公路由經(jīng)營(yíng)管理單位具體組織實(shí)施，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)村公路橋梁的排查改造工作。
（二）細(xì)化落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)公路橋梁運(yùn)行管理單位主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任，不斷健全完善橋梁安全運(yùn)行體系，切實(shí)提升橋梁本質(zhì)安全水平。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要根據(jù)具體項(xiàng)目情況，分類(lèi)細(xì)化責(zé)任分工，加大力量投入，有序推進(jìn)公路危舊橋梁改造工作。
（三）保障資金投入。收費(fèi)公路危舊橋梁改造資金從車(chē)輛通行費(fèi)中列支，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要督促收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位將危舊橋梁改造納入年度資金計(jì)劃。部按照有關(guān)規(guī)定安排車(chē)購(gòu)稅資金對(duì)普通公路危舊橋梁改造予以支持。各地要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公路橋梁改造投融資模式，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)將其納入一般債券優(yōu)先支持范圍，統(tǒng)籌使用地方財(cái)政資金、一般債券、銀行扶貧信貸資金等各類(lèi)資金用于農(nóng)村公路橋梁改造。要嚴(yán)格資金使用管理，充分發(fā)揮資金效益。
（四）精簡(jiǎn)優(yōu)化程序。根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》規(guī)定，公路危舊橋梁改造工程為專(zhuān)項(xiàng)工程，不需要開(kāi)展預(yù)可和工程可行性研究。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要指導(dǎo)督促相關(guān)單位根據(jù)公路橋梁技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等因素，合理確定年度計(jì)劃，列入年度計(jì)劃的，即可進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。公路危舊橋梁改造工程一般采用一階段施工圖設(shè)計(jì)，并對(duì)施工工藝和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，驗(yàn)收按一階段執(zhí)行。技術(shù)特別復(fù)雜或投資規(guī)模較大的，可以采用技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段設(shè)計(jì)，并按交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩階段執(zhí)行。
（五）做好技術(shù)支持。公路危舊橋梁改造工作任務(wù)重、涉及廣、難度大、要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。部依托技術(shù)支持單位，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐，及時(shí)研究解決重大技術(shù)問(wèn)題，并對(duì)各地橋梁排查、改造方案設(shè)計(jì)審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查監(jiān)督，根據(jù)事權(quán)及工作需要對(duì)重要橋梁改造設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核。改造實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)管理，依托相關(guān)技術(shù)單位建立技術(shù)團(tuán)隊(duì)，深入現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)指導(dǎo)，積極幫助地市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路橋梁運(yùn)行管理單位，為危舊橋梁改造工作提供強(qiáng)有力的支撐。
（六）強(qiáng)化質(zhì)量安全。重視過(guò)程管理。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要建立健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化施工質(zhì)量控制，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查評(píng)定和項(xiàng)目驗(yàn)收。采取信息化手段，加強(qiáng)公路橋梁改造檢測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程追溯監(jiān)管。要指導(dǎo)督促相關(guān)單位根據(jù)改造計(jì)劃和路網(wǎng)運(yùn)行狀況，合理安排施工計(jì)劃，加強(qiáng)施工作業(yè)安全及施工期間的交通安全通行保障。要督促公路橋梁運(yùn)行管理單位落實(shí)危舊橋梁改造主體責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，明確橋梁特別是“三特”（特殊結(jié)構(gòu)、特大跨徑、特別重要）橋梁改造設(shè)計(jì)方案審查工作要求；按照部制定的改造技術(shù)要求，根據(jù)工程實(shí)施情況加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，注重細(xì)節(jié)處理，確保改造效果和質(zhì)量安全。
（七）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。部將根據(jù)各地工作實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和工作指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)度緩慢、改造質(zhì)量較差的省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行約談或掛牌督辦；存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)通報(bào)相應(yīng)省級(jí)人民政府，督促落實(shí)屬地責(zé)任，確保公路橋梁安全運(yùn)行。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)改造任務(wù)總量、年度改造任務(wù)及重要橋梁改造復(fù)雜程度等，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，建立工作任務(wù)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握改造任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，對(duì)進(jìn)度緩慢或改造質(zhì)量較差的，要立即督促整改，限期予以糾正。
（八）健全長(zhǎng)效機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要以公路危舊橋梁改造為契機(jī)，健全完善分級(jí)管理責(zé)任體系，夯實(shí)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，保障橋梁養(yǎng)護(hù)資金投入，定期開(kāi)展橋梁養(yǎng)護(hù)檢查、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和危舊橋梁改造工作。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要根據(jù)危舊橋梁年度動(dòng)態(tài)排查結(jié)果，組織有關(guān)單位繼續(xù)實(shí)施改造工作，持續(xù)消除橋梁運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。（附件：略）