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關于開展第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報工作的通知
民辦函〔2019〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團民政局、財政局：
為全面貫徹落實《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》提出的關于建立健全“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系”的發(fā)展目標，扎實推進中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，根據(jù)《民政部財政部關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》(民函〔2016〕200號)，現(xiàn)就開展第四批試點地區(qū)申報工作有關事項通知如下：
一、申報主體及條件
(一)地級行政區(qū)域(含直轄市的區(qū))均可申報。
(二)申報地區(qū)及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，具有良好工作基礎，有開展試點的強烈意愿和相應能力。
(三)申報地區(qū)的人口規(guī)模、經濟社會發(fā)展水平、地方財力等在本省份具有代表性。申報地區(qū)屬于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的，可適當給予傾斜照顧。
二、申報材料及要求
申報材料主要包括三方面：
(一)本地區(qū)人口規(guī)模、不同類型老年人口規(guī)模、經濟社會發(fā)展水平，以及養(yǎng)老服務發(fā)展水平等基本情況，詳見基本情況表(附件1)。
(二)本地區(qū)為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展建立的領導機構和工作機制情況;居家和社區(qū)養(yǎng)老服務相關政策出臺情況;居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施發(fā)展情況和各級政府資金投入情況;在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務方面已取得的進展成效等，詳見工作基礎表(附件2)。
(三)本地區(qū)申報試點擬解決的主要問題，結合前三批試點經驗，對推進重點領域試點工作的設想，詳見工作計劃表和具體任務情況表(附件3、4)。
申報地區(qū)要嚴格按照通知要求和附件表格格式，據(jù)實填寫申報材料，不得隨意修改表格格式，以免影響評審結果。
三、試點任務及重點領域
第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點工作要突出推廣前三批試點地區(qū)的成功經驗，形成規(guī)模，擴大服務覆蓋面;要支持貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作，鼓勵貧困地區(qū)復制、推廣成功試點經驗。試點工作包括但不限于以下主要任務：
(一)建立政府領導、部門分工協(xié)作的試點工作機制，有效開展組織實施、跟蹤指導、績效考核等各項工作。
(二)建立特殊和困難老年人基本服務制度。開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫;明確政府職責，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單制度，重點滿足城鄉(xiāng)經濟困難家庭的失能、失獨、空巢(留守)、高齡等老年人的養(yǎng)老服務需求。
(三)在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點經驗，重點解決當?shù)刎毨Ю夏耆损B(yǎng)老服務需求問題，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
(四)豐富供給主體，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的企業(yè)，培育發(fā)展相關社會組織，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務多元供給格局。支持養(yǎng)老機構運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為老年人提供服務。
(五)推動智慧養(yǎng)老，探索形成“互聯(lián)網+”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中的應用模式，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，推廣智能養(yǎng)老服務產品和技術的應用。
(六)加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。完善養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制，提升人才隊伍素質;建立健全養(yǎng)老護理員隊伍，提升養(yǎng)老護理員職業(yè)技能;推動養(yǎng)老服務社會工作者、志愿者隊伍建設。
(七)加強與衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)作，推動醫(yī)養(yǎng)結合工作，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
(八)推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化，建立服務質量標準體系和質量監(jiān)管機制，提升服務質量和水平。
(九)保障養(yǎng)老服務設施供給。建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付)的工作機制，明確民政部門在“四同步”中的職責;建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施的長效機制;鼓勵有條件的地區(qū)利用社區(qū)現(xiàn)有設施和資源開展養(yǎng)老服務。
(十)大力發(fā)展農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合本地實際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式。充分發(fā)揮基層自治組織作用，探索政府長效投入機制，大力發(fā)展農村幸福院等互助式養(yǎng)老服務設施。
四、申報及審核程序
(一)提出申請。申報地區(qū)民政、財政部門聯(lián)合向所屬省級民政、財政部門提出試點申請。
(二)省級推薦。省級民政、財政部門收到申報地區(qū)試點申請后，對申報材料進行審核，擇優(yōu)選擇2-3個地區(qū)，深度貧困地區(qū)所在的省份，可以增加2-3個深度貧困地區(qū)(以地級行政區(qū)域為單位)推薦名額，于6月20日前將推薦的試點地區(qū)申報材料分別報送民政部、財政部。
(三)專家評審。民政部、財政部組織專家，對申報地區(qū)進行評審，確定試點地區(qū)名單，并于7月30日前向社會公開。
五、其他事項
(一)鼓勵各省份自行開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。為深入貫徹落實習近平總書記關于加強養(yǎng)老服務業(yè)的重要指示精神，進一步落實黨中央、國務院關于大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的要求，充分發(fā)揮典型示范、以點帶面和中央資金引導作用，鼓勵各省份參照已開展試點工作的三批共90個地區(qū)的做法和經驗，在本省份范圍內開展改革試點工作，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務在養(yǎng)老服務體系中的基礎地位，滿足有需求的老年人在家和社區(qū)享受養(yǎng)老服務的愿望，讓老年人享有幸福的晚年。
(二)加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的項目和資金監(jiān)管工作。前三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的民政、財政部門要嚴格按照《中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點補助資金管理辦法》等規(guī)定，加強對本地區(qū)補助資金使用的監(jiān)管，確保補助資金科學、合理、有效、安全使用。試點地區(qū)民政、財政等有關部門和實施單位要自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查。省級民政、財政部門要加強對試點地區(qū)補助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。省級民政、財政部門要把對試點項目和資金的監(jiān)督檢查情況及時報送民政部、財政部。
附件：1.第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報地區(qū)基本情況表
2.第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報地區(qū)工作基礎表
3.第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報地區(qū)工作計劃表
4.第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報地區(qū)擬開展試點的具體任務情況表
民政部辦公廳 財政部辦公廳
2019年5月13日
民政部養(yǎng)老服務司
聯(lián)系人：郭秦陽、杜卉
聯(lián)系電話：010-58123149、63550534
58123141(傳真)
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財政部社會保障司
聯(lián)系人：王暉、史繼術
聯(lián)系電話：010-68551292、68553968
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